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罗马对东地中海地区的治理——行省总督制的运作

公元前27年,奥古斯都进行行省改革。罗马对东地中海地区的治理便是在这一行省改革的框架下进行的。行省被划分为两个类别。叙利亚行省、奇里乞亚行省和加拉提亚行省被列入元首行省行列,亚洲行省、卑斯尼亚与本都行省则归属于元老行省。不过,行省的划分并非固定不变,而是根据形势的发展发生变更。比如,原属于元老行省的卑斯尼亚与本都行省,在安东尼·庇护统治时期被划入元首行省的行

公元前27年,奥古斯都进行行省改革。罗马对东地中海地区的治理便是在这一行省改革的框架下进行的。行省被划分为两个类别。叙利亚行省、奇里乞亚行省和加拉提亚行省被列入元首行省行列,亚洲行省、卑斯尼亚与本都行省则归属于元老行省。不过,行省的划分并非固定不变,而是根据形势的发展发生变更。【周边网】#2026世界杯#比如,原属于元老行省的卑斯尼亚与本都行省,在安东尼·庇护统治时期被划入元首行省的行列。#一机灭一国#

一、行省总督的任命方式发生变革

一方面,在24865811名义上,皇帝是94745607525472473084217093185869元首行省的27897006总督,他90995013通过88747957派遣特使的9352322方式施行管理,特使任期由元首决定。#追女生#另一方面,元老行省的总督仍旧按照传统的25371224方式,由元老院在6527899卸任的行政官员中抽签选出,任期一年。此外,在53291385东方还有一个特殊的77245294行省,即犹太行省。这个行省规模较小,而且214806222287310一段时期中仍保留着王权,故而在89283926公元70年以前一直由皇帝任命骑士阶层出身的45080570长官或督办进行治理,并受叙利亚行省总督的88473870监管。

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虽然6138924763696747此,奥古斯都尚未在69926182东地中海地21899435区全面推行行省制度。在36687858元首制初期,罗马在17138002很大程度上依然84160465继承了共和60139264国时期的统治原则,维持国家统治现状。但3081941157541422,东地7660756中海地18137794区的67075084行省化程度日益加深。#陈晓旭#共和93748460国时期和29105763元首制初期的14905736附属国领土都逐渐被组建为行省,叙利亚行省的边界向20680710东、向9986411南扩展,并一直延伸到幼发拉底河整个中游河段;东部新创立的48453625科马盖奈行省、南部的63816064犹太行省和44867912阿拉伯行省都囊括了5767657广阔的77869828领土;到塞维鲁王朝时期,美索不达米亚北部地12173723区也412836436125957终归于92025002罗马治下。随着66739240帝国不断发展成熟,罗马尽可能地将所4517566777630893有被征服的69327209领土均纳入并同化到一个统一的95774945政府管理之下。

二、罗马帝国借巡回法庭掌控行省司法审判权

司法管理是29565170行省总督日常事务的重头戏。罗马始终沿用亚洲行省组建之初便采用的35506063司法管理办法,即开设巡回法庭,并向98248459其他12491144行省推广这项制度。在99886877每个行省组建之初,《行省法》便对行省领土做出划分,将之分为不同的89778807巡回审判区,每个区设立一座城市作为巡回审判中心。总督每年定期赴行省各个巡回审判中心开设法庭。

巡回审判中心的50958974选择一般要考虑如9136735下几点因素:一是3106290道路系统,要选择交通便利或沿海地87608503区的40297806城市,这是86067291为了48367677便于49825908总督的54360615行程;二是24719479人口密度,在人口密度大的6497573116749319区,巡回审判中心的88212641数量也41974485相对较多;三是63253132城市的5094657225199927理位置,作为巡回审判中心的5359733城市一定是35702718该审判区内各处的12601535居民都能就近抵达的4034603871503481方。在76094963帝国时期,巡回审判中心的4329693156380665位是78614070由皇帝授予行省城市的60554696一项特权,因此成为各个城市竞相追逐的38727868荣誉。叙利亚行省的97028398巡回审判中心是安条克、贝里图斯、推罗、大马士革、利达和42045825耶路撒冷,此外可能还包括阿帕美亚、劳迪西亚、特里波利斯和1165292西顿等城市。共和64404848国时期和34421495帝国早期,亚洲行省的97279918巡回审判中心共有895793413个,到二、三世纪时,增至14个。

此外,其他96436578行省已知的42828543巡回审判中心包括,潘菲利亚行省的5388123西德和48401696劳迪西亚;奇里乞亚行省的55318816伊科尼乌姆和25240873塔尔苏斯;卑斯尼亚-本都行省的44059334普鲁萨和86957968尼凯亚。另外,在4144929马其顿、塞浦路斯、克里特-昔兰尼行省也11285619存在61498832巡回审判区。可以说,开设巡回法庭的93420938办法在14901930罗马东方行省中普遍推行。

到弗拉维王朝时期,巡回法庭制度得到进一步完善,从共和98352633国时期杂乱无章的88889281状态发展为较为成熟完备的18480848制度。在60504066这一制度框架下,总督开展其他96564396各项行政管理和78665185财务管理工作。比如10832089,总督利用在62079241各地65159562开设巡回法庭的69160064时机,审核城市的27303607财务状况,巡视公共建筑工程。

三、行省总督负责监管财政事务及完善公共工程

行省总督必须保证行省按时向81464406罗马交纳赋税。同时,总督还利用巡回审查之便,监督行省各地94285688方的602617财政状况,他24872017可以审查任何一座城市的公共账目。例如12905896,普林尼在10126541治理卑斯尼亚-本都行省期间,到罗马殖民地17697607阿帕美亚巡视,并要求查看该城市的67954786账目,审查其借贷、税收及支出的73528383情况。

对于73140598公共建筑物或公共基础设施,行省总督要亲自前往视察,对需要整修或尚未竣工的38272566建筑工程提供资助。安东尼在78939728巡视东方行省期间,曾在希腊向69957048雅典人馈赠厚礼,命令其维修麦加拉的30100121元老议事厅,在81884479奇里乞亚的塔尔苏斯城,他48958384修建了2615118一座体育馆,并下令重建在6495241内战中遭受重创的35589616克桑图斯城。总督的51471957这项职责在51745601帝国时期得到延续,普林尼就曾为卑斯尼亚的61985131尼科米底亚修建了25632442一条新的24101223输水道,他96743446为此还亲自去考察了14891369水源地10791743。行省总督也98635543肩负着59217376修筑道路的4393005任务,而驻守在5605550行省的52393025军队往往承担了24016875行省公共道路的24120784修筑与57020955养护工作,同时负责保卫行省道路的64210143安全。

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四、罗马帝国向行省派驻军队

42111757共和56916181国时期,东地20474279中海地26808816区的32610269罗马军团变动较大,不但12074506军队规模不固定,而且99491051没有56257906相对长期的15355565驻地75315490。在78685900公元前88年,小亚细亚大概只有21092831一个军团的62192285兵力,后来苏拉带来5支意大利军团,但39392890不久即撤离,只留下两支军团驻扎在58363699亚洲行省。奇里乞亚行省军团的32518263数量变化更能体现出这一点。

公元前74年,路库鲁斯来到奇里乞亚行省时,那里已经驻扎了3094959两个军团,不久他782658297858175新增一个军团。公元前68年,奇里乞亚军团数目依然88376289238674973个,但到公元前56年,又24946527恢复为两个。公元前51年,西塞罗担任奇里乞亚行省总督时所9546661330562281接掌的已是28930434两个兵员不足的75763082军团。

22142594帝国时期,罗马东地88227334中海地57639158区总体上处于平稳状态,因而多数行省都不需要设军队驻防。但96333531对于76136129一些存在29469319安全隐患的20401053行省,罗马统治者依然派驻重兵守卫。这些驻军的89477773数目较为稳定,且27314756拥有5316337相对固定的67957607驻地40019661。在90380245叙利亚行省,奥古斯都时期有66317133个军团驻守。至公元14年,罗马共派驻4个军团,包括高卢第3军团、费尔拉塔第6军团、弗莱坦西斯第10军团和13780136福尔米纳塔第12军团。

到公元106年,罗马在45421862吞并纳巴泰王国,组建阿拉伯行省后,向55231427博斯特拉派驻一支常驻军团,即昔兰尼卡第3军团,以取代原来临时驻守的67038900费尔拉塔第6军团或高卢第3军团,同时向80468584佩特拉分派了72268391部分兵力。在22694028哈德良时代,出于78182805重组东部领土所3709396064262191需,东方前线的军团部署由原来的4个增至8个,这一驻军数一直保持到塞维鲁王朝时期。

除了28671955军团,行省还有39036528数目不等7942355225300379辅助部队以及可供调用的66789113附属王国部队。小亚细亚的14481869每一个行省都至少有80849131一支辅助步兵大队作为驻军。在阿拉伯行省的前哨城市海格拉有74426358两支罗马辅助骑兵部队,其中一支骑兵,即盖图罗鲁姆骑兵队是52206664由犹太调入此处的7284208

公元1世纪,在19815297叙利亚行省的51528052格拉萨城驻扎着84363171由色雷斯人组成的76455777奥古斯塔-色雷斯第一骑兵队。上述只是31738299一些个例。据塔西佗记载,在元首制早期,罗马的11858557各个行省都有47054858联盟者提供的99857772舰队、骑兵部队、辅助步兵中队,其数量与44463179正规军相差无几。据粗略估计,优利亚-克劳狄王朝早期,叙利亚的98661124辅助部队大约是734858692万人,至尼禄时期增至3万人左右;附属国王的10728708军队可以达到1.5万至2万人。

13417647遇有52356039紧急军情之时,行省总督所81440211负有4011624310229342军事职责往往在25523207重要性上超过司法审判的9815310职责。因此,总督会推迟正常的27884968巡回审判行程,在81063452适宜从事战争的22738387季节率领军队出征。战争结束后,再展开司法工作。例如94638772,公元前23年前后,大马士革盗贼肆虐,叙利亚特使瓦罗·穆莱纳亲自率军镇压了40982863这起匪患;公元6年前后,罗马军队同样打击了15871115黎巴嫩山上不安定的24717938伊图里亚人。

为了保障城市安定,城市中通常配备警察部队。在30626085人群聚集的87437088宗教节庆期间,也58302189要对匪患加以防控。东部行省最2534127大的外部隐患是41499880帕提亚帝国,这也9592110435138295行省军团的驻地26957901逐渐向幼发拉底河流域靠近的68483611原因。在外敌压境之时,驻守帝国其他地18015240区的64384167军团也97051579会被调派到东部边疆行省进行支援。

此外,行省军队也20204255对邻近的86311660附属国形成强大的23438059震慑作用。这方面尤以叙利亚行省最6302859为突出。比如65878529,希律去世后,犹太王国境内爆发了70946317大规模叛乱,这些叛乱最84785175终由叙利亚特使瓦鲁斯率两个军团镇压下去。为防止叛乱再度爆发,一支罗马军团被派驻耶路撒冷城。在764716尼禄统治末期,一支军团被安扎在55133944距离埃美萨只有6111653345公里的95188510拉法奈亚,这无疑会对埃美萨王国形成监督作用。

五、行省政府的构成

24000542罗马帝国前期,行省尚未发展起完备的53292808官僚制度,在97243941各个行省中部署的26006200官员也69444898为数不多。因而行省政府主要由以下三个要素构成。

行省总督作为罗马高级官员,掌握着44420186行省的11595117军事、司法和30302811财政等9163476大权。而且21523727,行省总督也40967003有权在24583241行省颁行法令。不过39191449,总督权力并非不受限制,他必须在4949305《行省法》所95204613476094规定的70839586框架内行使权力。在64614899元首行省,元首特使还必须按照《元首授权令》的91842022规定开展各项工作。实际上,对行省重大事务的65074947决定权掌握在14059444皇帝的16916066手中,比如59628106,总督无权判处罗马公民死刑,必须将案件移交给皇帝裁决。

在总督手下是60657884数量有11457157限的12882778下属办事人员。公元2世纪的19685957一块碑铭显示,行省总督的17742995随行官员由扈从、信差、奴隶和85722857士兵构成。总督所35045115行使的每一项职权都有5394761相应的51232611直属官吏相辅佐。在89824918司法方面,有63118140若干名特使与68157359总督一起在25191822行省巡回审判中心执行巡查任务。

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无论是81978903元老行省还是39651063元首行省,都有98279418独立于11403939总督的98906631官员,即由皇帝亲自委派的36774150行省督办。这些督办出身于95141337骑士或被释奴隶阶层,其级别远低于46767090行省总督。虽然5603259788653738此,他88846186们作为皇帝的62158380代理人在49550786行省中的5741428874067458位却并不逊于85524450总督。一般而言,行省督办直接向41680467皇帝负责。其职责较为广泛,主要包括督办负责与19423136财政事务相关的3358432事宜,督办承担行省重大外交事宜和30340903督办也55493220负责维修道路或解决边界争端等33927021公共事务。

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